Вовлечение предпринимательского сообщества в нормотворческий процесс

Оценка регулирующего воздействия правовых актов (далее – ОРВ) – одна из важнейших сфер взаимодействия бизнес сообщества и власти, направленная на создание правового поля, способствующего развитию бизнеса и созданию благоприятного инвестиционного климата.

Что такое ОРВ? Это когда предприниматели до принятия документа могут высказать своё мнение, замечания и предложения к норме, которую планируют принять.

ОРВ подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов (далее – проекты правовых актов), устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Цель ОРВ – снижение административных барьеров и выявление положений, препятствующих ведению предпринимательской или инвестиционной деятельности.

Проведение ОРВ направлено на снижение издержек заинтересованных лиц (субъектов предпринимательской деятельности), обеспечение экономии бюджетных средств, снижение риска возникновении коррупции, а также повышения доверия граждан и бизнеса к принимаемым властями решениям.

Площадкой для публичных консультаций в ходе ОРВ является сайт для размещения информации о разработке проектов правовых актов и результатов их публичного обсуждения regulation.gov.ru, а так же официальный сайт администрации города, на которых размещаются тексты проектов правовых актов для их публичного обсуждения.

Необходимо отметить, что город Хабаровск был первым дальневосточным городом внедрившим (в 2015 году) процедуру ОРВ и привлекшим экспертное сообщество города к сотрудничеству в законотворческой деятельности. Экспертами выступают физические и юридические лица, общественные объединения, объединения потребителей, саморегулируемые организации, научно – экспертные, образовательные и иные организации. Все они выражают свою позицию посредством участия в публичных консультациях по проектам правовых актов.

При проведении ОРВ администрацией города Хабаровска особое внимание уделяется публичному обсуждению проектов правовых актов как с общественностью, так и с представителями бизнес-сообществ. Все проекты правовых актов, имеющих среднюю и высокую степень регулирующего воздействия, в обязательном порядке рассматриваются на заседаниях городского Совета по предпринимательству при Мэре города Хабаровска.

Дополнительно, администрацией города Хабаровска организована работа по раскрытию информации об ОРВ в социальных сетях ВКонтакте, на канале «Телеграмм».

В целях исключения формального подхода к разработке правовых актов для более точного определения возможных рисков и негативных эффектов от нового регулирования, к участию в обсуждениях подключили не только союзы и ассоциации предпринимателей, но и тех, на кого непосредственно распространяется предлагаемое правовое регулирование.

Как в последствии показала практика, именно конкретные ООО и ИП внесли действенные предложения, которые были учтены регулирующими органами в процессе доработки проектов актов.

Более того, разработчики проектов правовых актов наладили тесные контакты с теми, для кого устанавливается правовое регулирование. В процессе разработки проектов в целях максимального учета мнений собираются рабочие группы с участием всех сторон процесса.

Принятые в городе Хабаровске меры позволяют в режиме онлайн следить за тем, какие инициативы на данный момент находятся в разработке и быть готовыми к новым правилам регулирования. Принять непосредственное участие в разработке и корректировке правовых актов города через участие в публичных консультациях.

Ежегодно минэкономразвития Хабаровского края подводят итоги результатов мониторинга реализации института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) среди 19 муниципальных образований края. По итогам которого город Хабаровск лидирует уже шестой год подряд, и ему присваивается высший уровень качества проведения ОРВ.

Необходимо отметить, что правительство Хабаровского края 23 июня 2023 года утвердило новую методику формирования рейтинга.

По новой методике чтобы попасть в группу высшего уровня мы внесли изменения в действующий порядок проведения ОРВ, где изменены формы сводного отчета и отменена низкая степень. С декабря 2023 года администрацией города Хабаровска начата работа по новому порядку.

При подготовке итогов минэкономразвития Хабаровского края был проведен анализ правового закрепления и практического опыта муниципальных образований в сфере ОРВ, методического и организационного сопровождения института ОРВ.

По результатам проведенного анализа было установлено:

По количеству экспертных заключений мы лидируем (Хабаровск – 102 экспертных заключений, в т.ч. 1 отрицательное. Комсомольск – 89, Район им. Лазо – 54).

Говоря о качестве процедуры ОРВ Хабаровск также лидирует по количеству учтенных мнений, полученных от участников публичных консультаций.

В Хабаровске 190 мнений поступило, учтено – 158, это отличный показатель.

Важно отметить городской Совет по предпринимательству при Мэре города, играющий активную роль при рассмотрении проектов правовых актов, так за 12 месяцев рассмотрены на заочных заседаниях Совета 39 проектов со средней и высокой степенью и по каждому получены мнения, которые учтены при разработке правовых актов.

Кроме того еще одним из важных показателей является  проведение экспертизы действующих постановлений.

Администрация города Хабаровска ежегодно проводит экспертизу правовых актов и выявляет недоработки, при которой учитывается – внесены ли изменения в правовые акты после экспертизы или нет. Так в 2023 году все замечания и предложения учтены при внесении изменений.

Важно отметить, что информационное наполнение страниц в социальных сетях: ВКонтакте, на канале «Телеграмм» способствует активному участию бизнес сообщества в обсуждении проектов актов.

При поддержке Правительства Хабаровского края мы передаем свой опыт организации процедуры ОРВ другим муниципальным образованиям Хабаровского края. В заключении управления экономического развития на проект постановления администрации города Хабаровска, указывающие разработчику проекта на весьма значительные расходы бизнеса и отсутствие их достаточного обоснования, отмечено как лучшая практика Хабаровского края и данное заключение размещено на Федеральном сайте ОРВ Министерством экономического развития. (http://orv.gov.ru/Content/Item?n=41115 )

Для повышения качества проведения процедуры ОРВ в городе Хабаровске приглашаем всех заинтересованных лиц принять участие в публичных консультациях:

1) на официальном сайте ОРВ – http://regulation.khv.gov.ru;

2) на официальном сайте администрации города – https://khv27.ru/projects/podderzhka-biznesa/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya/;

3) социальных сетях – https://t.me/orv_khv и https://vk.com/id711760269 ; https://vk.com/public211648629

27.02.2024, 879 просмотров.