«ОПОРА РОССИИ»: проект Стратегии развития туризма Хабаровского края требует доработки до утверждения

Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» направило заместителю Председателя Правительства Хабаровского края по экономическим вопросам Марии Авиловой позицию по проекту Стратегии развития туризма в Хабаровском крае на период до 2035 года.

Документ, разработанный Тихоокеанским государственным университетом и направленный министерством туризма края для подготовки замечаний и предложений, был рассмотрен предпринимательским сообществом с точки зрения его практической применимости для развития отрасли, инвестиционных проектов, муниципальных программ, деятельности туристско-информационного центра и мер поддержки бизнеса.

«Сама необходимость разработки долгосрочной стратегии развития туризма не вызывает сомнений. Туризм для Хабаровского края — это не только экскурсии и событийные мероприятия. Это межотраслевая сфера, которая влияет на предпринимательскую активность, транспортную доступность, занятость, развитие муниципальных территорий, гостиничный бизнес, общественное питание, работу перевозчиков, цифровые сервисы, продвижение региона и международное сотрудничество», - отмечает Член Совета при министерстве туризма Хабаровского края, член Хабаровской «ОПОРЫ РОССИИ», руководитель комитета по туризму Антон Арбузов.

Проект Стратегии содержит важные направления: развитие инфраструктуры, внутреннего и въездного туризма, приоритетных туристских территорий, цифровизации, кадрового обеспечения, продвижения региона и повышения экономического вклада отрасли. Однако, по оценке Хабаровского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ», в представленной редакции документ пока больше похож на аналитико-концептуальный материал, чем на полноценный управленческий документ.

Ключевая проблема заключается в том, что в проекте недостаточно выстроена связка между анализом, целями, показателями, мероприятиями, сроками, финансированием, ответственными исполнителями и публичной отчетностью. Иными словами, в документе есть описание потенциала и направлений развития, но пока не хватает ответа на главный управленческий вопрос: кто, за счет каких ресурсов, в какие сроки и по каким показателям будет отвечать за достижение результата.

Отдельное внимание «ОПОРА РОССИИ» обратила на правовой и организационный статус проекта. В тексте указано, что Стратегия является документом стратегического планирования Хабаровского края. При этом из представленных материалов не ясно, каким решением была инициирована ее разработка, кто выступает официальным заказчиком, на каком основании привлечен разработчик, существовало ли техническое задание, кто принимал результат работы и каким образом документ должен быть утвержден и контролироваться.

Для бизнеса это не формальность. От статуса документа зависит, будут ли его положения учитываться при бюджетном планировании, корректировке государственных и муниципальных программ, формировании мер поддержки, работе ТИЦ и запуске инвестиционных проектов.

Еще один существенный вопрос — стыковка Стратегии с действующими документами планирования. Туризм не может развиваться только силами профильного министерства. На отрасль напрямую влияют транспорт, дороги, коммунальная и событийная инфраструктура, земельные и имущественные вопросы, природоохранные ограничения, кадры, муниципальные программы, туристический налог, цифровые сервисы и продвижение региона. Поэтому Стратегия должна быть синхронизирована не только с документами в сфере туризма, но и с программами смежных органов власти.

В письме также отмечено, что проект содержит значительный аналитический блок, однако далеко не всегда переводит данные в управленческие выводы. Например, документ фиксирует рост отдельных показателей отрасли, но недостаточно объясняет, почему вклад туризма в экономику края остается ограниченным. Не хватает анализа среднего срока пребывания туриста, среднего чека, расходов туристов на территории, загрузки гостиниц по муниципалитетам, экономики событийного туризма, эффективности туристского портала и работы ТИЦ.

Особое значение для предпринимателей имеют показатели, которые реально отражают состояние рынка: сколько туристов остается в крае на несколько дней, сколько они тратят, какие маршруты покупают, какие муниципалитеты получают экономический эффект, сколько предпринимателей подключено к продвижению, сколько переходов туристский портал дает бизнесу, как работают события и какой налоговый результат они создают.

«В проекте необходимо усилить систему количественных показателей. Помимо общих туристских поездок и турпакетов, Стратегия должна учитывать показатели ТИЦ, туристского портала, туристического налога, событийной экономики, «последней мили», среднего чека, срока пребывания, участия малого и среднего бизнеса, развития муниципальных территорий и въездного туризма, в том числе по китайскому направлению», - подчеркивает Антон Арбузов.

Отдельные замечания касаются финансовой рамки. В проекте указано, что практическая реализация Стратегии будет осуществляться на основе плана мероприятий, утверждаемого отдельным правовым актом Правительства края. Однако сам план мероприятий не является частью проекта. Это создает риск, при котором Стратегия рассматривается без документа, показывающего конкретные действия, сроки, ответственных, стоимость мероприятий и источники финансирования.

Без такого плана невозможно оценить исполнимость документа. Бизнесу, муниципалитетам и общественным институтам важно понимать не только стратегические цели, но и практическую дорожную карту: какие объекты будут развиваться в первую очередь, какие территории получат поддержку, какие заявки будут готовиться на федеральное финансирование, какие обязательства возьмут на себя органы власти и какие возможности появятся у предпринимателей.

Также указана необходимость доработки SWOT-анализа. В нынешнем виде он фиксирует многие реальные ограничения: транспортную доступность, сезонность, слабую инфраструктуру вне крупных городов, кадровые проблемы, низкую узнаваемость региона, недостаточную навигацию и слабую связанность объектов в комплексные продукты. Однако SWOT должен быть не просто описанием проблем, а инструментом управления. Каждая слабая сторона должна быть связана с конкретным мероприятием, ответственным исполнителем, сроком, финансированием и показателем контроля.

Например, проблема транспортной доступности должна вести к перечню объектов «последней мили»; низкая узнаваемость — к понятным KPI продвижения и туристского портала; кадровый дефицит — к плану подготовки гидов, переводчиков и инструкторов; слабая инфраструктура вне городов — к паспортам приоритетных туристских территорий.

По итогам рассмотрения проекта Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» сформулировало позицию: проект Стратегии можно рассматривать как основу для дальнейшей доработки, но преждевременно поддерживать его как документ, готовый к утверждению.

Среди ключевых предложений — уточнить правовой статус Стратегии, порядок ее утверждения и мониторинга; раскрыть основания привлечения разработчика и наличие технического задания; увязать проект с государственными и муниципальными программами; сверить цифровые расхождения; усилить показатели по ТИЦ, туристскому порталу, туристическому налогу, событийной экономике и участию бизнеса; подготовить финансово-ресурсную рамку; закрепить межведомственный механизм реализации; предусмотреть ежегодную публичную отчетность и открытую таблицу «план — факт».

«ОПОРА РОССИИ» предлагает организовать отдельное обсуждение проекта Стратегии с участием министерства туризма края, Общественного совета, ТИЦ, муниципальных образований, предпринимательского сообщества и профильных участников рынка.

Туризм в Хабаровском крае имеет значительный потенциал. Но для его раскрытия региону нужен не только документ о направлениях развития, а понятная управленческая система: с проектами, деньгами, ответственными, сроками, показателями и реальным участием бизнеса.

29.06.2026, 187 просмотров.